黑河市清理整顿地方国有森林资源资产处置工作方案

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2013-06-26 点击次数:


黑河市清理整顿地方国有森林资源资产处置工作方案

为全面有序地推进全市地方国有森林资源保护,清理整顿地方国有森林资源资产处置行为,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于清理整顿地方国有森林资源资产处置有关问题的通知》(黑政办发[2012]28号)和省林改办《关于贯彻落实<黑龙江省人民政府办公厅关于清理整顿地方国有森林资源资产处置有关问题的通知>的通知》(林改办发[2012] 5号)文件的要求,结合黑河实际,制定本工作方案。
  一、指导思想、基本原则、总体目标
  指导思想:以科学发展观为统领,全面贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于清理整顿地方国有森林资源资产处置有关问题的通知》(黑政办发[2012]28号)文件精神,规范我市地方国有森林资源资产处置的清理整顿工作,为推进国有林场改革奠定基础,为省政府科学决策提供依据。
  基本原则:坚持整体推进、因地制宜、形式多样的原则;
坚持公开、公平、公正的原则;坚持实事求是的原则;坚持政策稳定性、连续性原则;坚持依法保护森林资源、有偿使用森林资源、有序利用森林资源、正确处理好森林资源保护和开发利用关系的原则。
  总体目标:用五个月时间,集中力量,采取超常措施,
深入了解我市森林资源保护管理工作的现状和存在的问题,
查清国有林权现状,妥善处理以往历史遗留问题,完善各种产权处置合同,确保森林资源资产清理整顿工作的如期完成。
  二、主要任务
  全面清查1996年以来国有森林资源资产产权变化情况,依法依规妥善解决历史遗留问题。重点清查森林、林木和林地流转批准机关或单位、流转面积、流转收益和使用、流转方式、林权现状、流转合同及国有林场隶属关系变更等情况。按照依法、客观、公正的原则,对1996年以来国有森林资源流转签订的合同进行全面清理。
  三、方法步骤
  清理整顿国有森林资源资产工作,采取省部署,市指导,县(市)区组织,国有林场、国有苗圃和国有营林站等国有森林经营单位具体操作,部门搞好监督服务的方法组织实施。全市清理整顿国有森林资源资产工作分为以下四个阶段进行。
  (一)组织准备阶段(2012年7月5日-7月20日)
  1、成立组织。切实加强对清理整顿工作的组织领导,要结合全市林地保护利用检查工作,成立由县(市)区政府主要领导牵头,林业、发改委、财政、国土、纪检、监察、信访等部门负责同志参加的清理整顿领导小组,成立必要的工作组,分头开展工作。分别在县(市)区林业局下设办公室,承担具体指导工作。国有林场、国有苗圃和国有营林站等国有森林经营单位成立清理整顿领导小组并承担具体工作。
  2、制定工作方案。结合本地实际,层层制定清理整顿工作方案,明确目标任务。县(市)区工作方案报市级备案,国有林场、国有苗圃和国有营林站等国有森林经营单位方案报县级备案。
  3、宣传培训。召开会议,宣传清理整顿森林资源资产处置工作的重大意义。积极开展业务骨干培训,培训内容包括清理整顿政策文件、工作方案、技术规定等。
  (二)清查阶段(7月21日-9月20日)
  采取多种形式面向社会发布森林资源资产合同清理公告,规定时间,规定地点,进行合同登记。确保清查单位全覆盖,流转合同收集齐全,统计到位,合同登记准确,按照清查内容对我市地方国有森林资源资产全面进行清查,认真统计填报清查数据。
  1、清查范围:包括属地管理的国有林场、国有苗圃和国有营林站等国有森林经营单位。
  2、清查内容:以双方签订的合同为依据,查清1996年以来,国有林经营单位森林资源转让、承包、租赁、作价入股、合资合作、林权抵押等流转情况;查清森林、林木和林地流转的批准机关和单位;查清批准的时间、利用年限、流转面积、蓄积等情况;查清森林资源流转收益和收益的使用情况; 查清流转后对方是否获得《林权证》、《土地使用证》等权属凭证;查清1996年以来国有林场隶属关系的变更情况。
  (三)整顿阶段(9月21日-10月20日)
  妥善处理历史遗留问题,及时解决清查中出现的问题。按照依法、客观、公正的原则,对1996年以来国有森林资源流转签订的合同进行全面清理。对流转合同符合法律和政策要求,程序合法的,要给予认可;对合同不完善,权责关系不明确的,要依法进行补充完善;对违背法律和政策规定,流转价格偏低,时间过长,明显造成国有森林资源资产流失的合同,要依法纠正或废止。对合同已到期的,要立即收回林地,不得再续包或转包。遇到难以解决的重大问题要逐级上报。
  (四)总结验收阶段(10月21日-11月20日)
  清理整顿工作基本结束后,各县(市)区要组织自查,市级组织对各县(市)区进行检查。检查结束后,各县(市)区要对本次清理整顿工作进行书面总结,包括工作的组织情况,完成情况,存在的问题和解决问题的意见和建议,《报告》以政府正式文件报市林改办。根据清查情况,认真统计填报清查数据,客观真实地反映清查情况。
  四、保障措施
  (一)要切实加强对清理整顿工作的组织领导。各县(市)区要加强对清理整顿工作全过程的组织领导,特别要在组织发动、规范操作、纠纷调处以及清理整顿工作遇到的重大问题的研究解决上发挥领导小组的作用,深入实际督查指导,确保清理整顿工作有序开展,取得实效。
  (二)要制定科学合理的工作方案。在深入细致调查研究的基础上,根据国有林权现状,妥善处理以往历史遗留问题,完善各种产权处置合同,制定县、场具体工作方案。在清查时每一个步骤、每一个环节,都要按程序操作的相关规定开展清理整顿,务求实效。
  (三)要结合实际周密组织实施。各地要按照工作方案,周密稳妥地推进,保质保量,保证时间,密切掌握新动态,及时发现新情况,指导和规范清理整顿工作,切实解决好清理整顿工作中存在的各种问题。同时,要边清理整顿、边总结,把好的经验总结出来,互相交流,共同促进。
  (四)建立清理整顿工作的专门队伍。按照政策引导、部门服务、县(市)区组织、林场操作的要求,要确定专业技术人员参与此项工作,切实掌握工作步骤、程序和有关技术要求,全面、深入地开展工作。
  五、本方案自公布之日起施行。

 

附件:

黑河市清理整顿森林
资源资产处置工作领导小组名单

黑河市清理整顿森林资源资产处置工作领导小组与黑河市林地保护利用规划编制领导小组为同一领导小组。
领导小组下设办公室,办公室设在市林业局,负责全市
清理整顿森林资源资产处置指导、协调、总结、上报工作。
主 任:杨月平  市林业局副处级调研员
成 员:曲云龙  市林业局政策法规科科长
         王  辉  市林业局资源科科长
         何  芳  市林业改革发展科科长

 

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