韩连生厅长在全省森林生态效益补偿基金制度实施工作

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2013-06-28 点击次数:


韩连生厅长在全省森林生态效益补偿基金制度实施工作电视电话会议上的讲话
2009年9月17日

全省森林生态效益补偿基金制度实施工作已经9年了,由开始的34个县、43个单位、256个林场参加试点(面积2871万亩,管护人员8867人,中央补助资金12500万元),到现在已达到5091.37万亩,补偿基金25110万元。其中:重点公益林补偿面积4622万亩,中央财政森林生态效益补偿基金23110万元, 72个县、367个林场,7个国家级自然保护区,4个行业部门的重点公益林纳入补偿范围,落实管护人员12587人;地方公益林补偿面积469.37万亩,占全省地方公益林面积的8.2%,省级财政森林生态效益补偿基金2000万元, 32 个县、86个林场地方公益林纳入补偿范围,落实管护人员1921人。
  几年来,全省森林生态效益补偿基金实施工作按照国家林业局、财政部的要求,紧紧围绕保护和培育重点公益林资源这个中心和管护经营管理、资金管理两条主线开展工作,建立了逐级管理、政策制度、管护经营、监控监测、林下产业和资金保障等六大体系,先后完成了森林分类区划界定,编制实施方案,划分管护经营责任区,落实管护经营人员,修建管护房、公示碑、宣传牌、责任区牌,开发林下经济,对幼、中龄林抚育,对无林地、疏林地造林、补植等项工作,有力地推进了森林生态效益补偿基金制度实施工作的开展。
  我省重点公益林管护经营工作,通过解放思想,抢抓机遇,不断创新,森林生态效益补偿基金制度实施工作取得显著成绩:一是对林业生态功能的认识有了新理解;二是对林业生态保护的意识有了新思维;三是发展林下经济的效果有了新变化;四是对重点公益林培育有了新思路。
  着力开展重点公益林管护经营工作,森林得到了有效保护。森林生态效益补偿工作关系到林业的可持续发展,是全省林业职工的立命之本、发展之机、致富之源,如何采取有效管护措施,切实加强森林资源保护,是做好森林生态效益补偿工作的基础,也是摆在我们面前的一道课题。各实施单位在管护经营中积极探索,大胆创新,按照省厅确定的管护形式积极开展管护。巴彦县依托重点公益林管护,在重点公益林管护形式、责任区不变的情况下,对重点公益林与商品林交错地带,林地、农田交错严重的地块,实行重点公益林管护与商品林管护相联合,减少了管护中的死角死面;让胡路区红骥林场在落实了37名管护人的同时,将37名管护人组成1个机动巡护队、1个快速灭火队和4个专业巡护队,在林场护林大队的统一领导和指挥下开展工作,每个专业巡护队负责1-2个营林区的日常巡护,机动巡护队负责夜间巡查以及对各固定巡护队的检查,快速灭火队负责林区防火及火灾扑救工作;大兴安岭地区采取"五结合"的管护模式,即管护与森林防火相结合、与林政管理相结合、与营林生产及林业有害生物监测预报相结合、与野生动植物保护工作相结合、与发展林下经济相结合;林口县林业局借助实施中央财政、省财政森林生态效益补偿基金制度的契机,积极探索,大胆实践,每年自筹资金500余万元,对全县未实施中央财政、省财政管护的247.97万亩森林实行县级管护,开创了全面管护经营的先河;桦南、鹤岗市直、牡丹江市直等单位在看护重点公益林的同时,对相邻未纳入补偿面积的一般生态公益林和商品林实行兼管,消除了管护区的空白点,这些做法值得提倡和借鉴。
  在管护经营中,各单位不断研究探索新技术、推广使用新办法。绥芬河市给每个管护人员配备了对讲机,开通了管护频道,建立了网络管理系统;三江保护区自筹资金安装了经纬通软件,监管人员从微机上查看各个责任区的管护及管护人员出勤情况,从而确保了管护人员到岗到位;东北林业大学帽儿山实验林场开发应用了"森林防火监测系统",将远望镜头安放到防火瞭望塔上,无线遥控、全方位、自由缩放、自动监视可视范围内的相关情况,时时记录;鸡西市矿务局开发了管护员巡检系统,在火灾、林政案件高发区埋入无源芯片,管护人员用手持机现地采集数据,记录管护人员到岗时间和次数;鸡东县在主要管护站安置了监控系统,对管护人员和入山人员随时监控;黑河市研发了森林管护经营动态监测管理系统,通过管护人手持终端进行实时定位,将定位信息传输到市局信息平台,在最新的影像图上实时显示管护人的具体位置,实现了可视化人员实时定位管理。这些措施的实施,有力地推动了管护经营工作的开展,极大地提高了工作效率和管护经营效果,有效地保护了森林资源。初步统计,全省累计重点公益林区火灾发生率下降90%,乱砍盗伐案件下降85%。
  着力推进生态公益林培育工作,森林质量逐步提高。从2005年开始,我省利用中央财政生态效益补偿基金中每亩1元用于培育林分的政策,逐年落实重点公益林疏林空地造林、补植和幼、中龄林抚育任务,为搞好重点公益林培育工作,使用好这部分资金,省厅严格按照生态补偿方案规划落实任务。四年落实公益林培育任务207.98万亩,资金11143.5万元,其中幼林抚育109.55万亩,疏林空地造林、补植98.43万亩;苗圃建设27处,资金1160万元。哈尔滨市林业局以增资源、提质量、促发展为主题,以林为业,以林为本,统筹规划、因林施策、分类经营,协调发展,切实加快重点生态公益林培育步伐,他们采取了优先审批重点生态公益林调查设计,对不完成培育任务的单位不予审批伐区调查设计的调控措施,变一季采伐为四季抚育,确保了重点生态公益林培育工作顺利开展。全市累计培育重点生态公益林面积52.8万亩,其中,抚育面积31.4万亩;补植面积9万亩;造林面积12.4万亩。在全省森林培育工作中起到了带头、示范作用。多数补偿单位还实行了每个管护人员义务植树1公顷的作法,在林下补植红松、云杉、水曲柳等珍贵树种,不但增加了造林数量,而且通过造林、补植、抚育,消除了部分天窗空地,促进了林木生长,改变了树种组成,提高了林分质量。全省累计在重点公益林区义务植树达2.6万亩。
  着力组织管护人员发展林下经济,职工收入不断增加。为富民强场,增加职工收入,各单位在保护森林资源的前提下,积极进行产业结构调整,为管护人员创造条件,合理开发林下资源,培育新的经济增长点。鸡西市林业局立足林场多种资源,综合开发,立体经营,着力推进林果基地,北药基地,特色种植、养殖基地和森林旅游景点开发四大产业基地建设,因地制宜地把发展非林经济作为振兴林区经济、解困致富的突破口。目前,种植各种果树24000余亩,种植北药超过1000亩,年均栽植地栽木耳30万袋,非林经济年产值达15500万元,林场和职工家庭收入达5500多万元,使林下资源转变为经济优势,达到了以管护带致富,以致富促发展、以项目栓身子,以身子护林子的目的;鹤岗市林业局提升品位,拓展内涵,建立和完善旅游产业体系,构筑食用菌生产基地、特色养殖基地、花卉苗木、北药种植、山产品加工五大产业基地,年实现产值4500万元;宾县林业局紧紧抓住社会营林、生态兴林、产业富林、依法治林的总体思路不动摇,大力发展特色经济,发展柳编、森林畜禽养殖业、北药种植、食用菌生产等项目,职工人均收入超过7000元;东宁县林业局为让管护与致富有机结合,实现管护推动致富、致富促进管护的目标,积极鼓励职工发展种植业、养殖业、服务业、旅游业等,帮助职工贷款、技术培训、优惠提供原材料等各项优惠措施,使非林产业迅速发展。二段林场通过把管护站建设成旅游景点,大力发展绿色生态旅游业,年收入50多万元;黑河市林业局发放100万元无息贷款支持职工生产致富。初步测算,全省林下经济发展,使管护人员年平均增收1000多元,发展林下经济已成为职工增收的又一渠道。
  着力抓好生态公益林设施建设,管护经营基础得到明显改善。为给管护人员创造良好的生产生活环境,使他们安心管护,积极工作,全省利用森林生态效益补偿资金1650万元,新建管护站点1429处;投资880万元,解决了部分管护站点的饮水、照明和通讯问题,管护人员生产生活条件得到改善,实现了生活质量有提高、管护经营有保障、了解信息有渠道、致富职工有基地的目的。截止目前,全省统一购置计算机、打印机、扫描仪等办公设备500多台(套),购置野外作业仪器卫星定位仪400台、数据采集器105台等,全面提高了森林生态效益补偿工作的现代化管理水平。部分县市为管护人员统一购买服装等劳保用品,为管护人员提供手机费、摩托车油费补助,购买望远镜、对讲机、手机等管护工具,不断提高管护经营手段和效果。
  着力生态补偿基金的使用和管理,确保补偿基金健康有序运营。资金使用好坏是直接关系森林生态效益补偿基金制度建设成败的关键,为此,全省上下始终坚持严管慎用的原则,严格执行财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《黑龙江省〈中央财政森林生态效益补偿基金管理办法〉实施细则》、《林业生态效益补偿基金会计核算办法》等有关规定,强化管理、注重实效、规范运营,严格做到专款专用。各单位森林生态效益补偿基金制度专项资金单独设账,专户存储,专人管理,专户核算,封闭运行。公共项目支出严格执行报账制,确保项目完成时间和项目建设质量。严格固定资产购置、申报、上缴入库和固定账管理规定,及时调拨、及时升账,资金使用与管理更加规范。
  森林生态效益补偿工作取得了很大成绩,但我们清醒地认识到,工作中还存在很多不足,开展的还不平衡,存在着一些不容忽视的问题,不适应林业又好又快发展。
--组织措施上不得力。个别地区宣传力度不够,宣传工作还有死角;个别管护人员素质较低,责任心不强,培训、宣传教育工作滞后;部分实施单位基础设施建设工作滞后,档案室建设不规范,宣传碑牌、责任区牌、界桩丢失、损毁后不能及时更新、修复;林区道路年久失修,部分道路路面和桥涵损毁严重,维修和维护不及时,影响正常的管护工作;部分管护人员缺少交通工具和通讯设备,尤其是深山区,不好联系,行动不便,不利于开展管护工作;个别管护人员到岗不到位,管护区存在管护死角死面,致使火警、火灾,盗伐现象时有发生。
  --公益林培育上不够快。个别单位经营培育意识不强。还存在着重利用轻培育、片面追求经济效益的现象。个别单位作业质量差。造林、补植树种单一,致使病虫害隐患加大;造林、补植成活率低,保存率差;抚育设计中没有充分利用好15%蓄积强度的政策,致使抚育效果不理想,抚育中部分病死木、被压木、霸王树等该拿掉的未拿掉,没有达到抚育目的,影响保留木的正常生长和林下更新。
  --资金管理上不完善。个别县财政森林生态效益补偿资金滞拨。五常市财政局2007年4月拨付市林业局2003年度补偿基金12万元、拨付2005年度补偿基金519.7万元,滞拨时间分别达到4年和2年。个别单位工资支付手续不完善,不按合同及时支付管护工资,代签、代领工资等。
  这些问题,有些是老生常谈,但还是屡屡不改,制约了森林生态效益补偿基金工作的发展,各单位必须引起高度重视,认真加以解决。以对国家、对人民、对林业切实负责的精神,扎扎实实继续做好以下工作。
  第一、要继续加强区划界定方案和生态效益补偿实施方案的编制工作。今年,国家批准我省新增加重点公益林补偿面积1030.36万亩,补偿资金5151.8万元,使重点公益林补偿面积达到4622万亩,补偿资金23110万元。全省区划界定的重点公益林面积全部纳入森林生态效益补偿中。这次纳入补偿的范围,主要是国有林场2004年区划界定的重点公益林中没有纳入国家补偿范围的重点公益林、新调整纳入国有林场的重点公益林以及在新二类调查中增加的重点公益林。新增加重点公益林补偿面积的单位,要结合实际,科学编制好森林分类区划界定方案和森林生态效益补偿实施方案,认真修改有关图、表;按照新增补偿任务认真做好外业踏查,现地核实,核准每一个地块,每一个林班、小班,合理划分好责任区;本着公开、公平、公正的原则,选好用好管护人员,并依法签订合同,明确管护人员的权力、责任和义务;结合实际,因地制宜,合理确定管护经营模式;保证新增的各项工作任务保质保量、按时完成。
  第二、要继续加强对森林生态效益补偿基金制度工作的领导,提高管护经营成效。要保证森林生态效益补偿基金工作稳步推进并不断取得成效,必须进一步提高认识,加强领导,这是做好森林生态效益补偿基金工作的重要保障。要通过层层签订森林生态效益补偿基金制度实施管理合同、国家重点公益林管护经营合同,将责任真正落实到各级领导的肩上,具体人员头上,狠抓落实,使各单位对加强森林生态效益补偿基金工作的意识不淡薄,加强森林生态建设的决心不动摇,落实管护工作的精神不松懈,对重点公益林管护和培育实施的步伐不放缓,确保重点生态公益林不发生火灾,不发生盗伐和病虫害,重点生态公益林地不被蚕食、侵占,真正把森林生态效益补偿工作抓实、抓好、抓出成效。
  第三、要继续加强管护人员的培训和教育,提高综合技能和素质。管护经营人员必须进行岗位培训,合格后实行持证上岗制度。各单位每年都要对管护经营人员进行管护经营业务培训,使管护经营人员掌握管护经营应知应会知识和技能,懂得依法管护和经营,不断提高管护经营人员的责任意识、处理问题的能力和培育森林的技能。管护人员要身兼数职,既要管护好公益林,做好防火防盗防侵占林地等项工作,又要参与重点公益林区的造林、补植、抚育等森林经营活动以及林区道路维护、林下资源开发等项活动。
  第四、要继续加强重点公益林培育工作,加速培育进度,提高林分质量。在管护好重点公益林的同时,要加强对重点公益林的培育工作。按照黑龙江省国家重点公益林培育管理办法,在重点公益林区域内,宜造则造、宜补则补、宜抚则抚。培育中坚持逐沟逐坡、集中连片、整体推进的经营原则,以沟系两侧第一层山脊内或道路两侧可视范围内,由近及远、由易及难地开展森林培育,达到单位蓄积量明显增加,单位生长量明显加快,树种组成更趋合理的目的,更好地发挥森林的生态效益、社会效益和经济效益。
  第五、要继续加强管护经营基础设施建设,为做好生态公益林管护工作提供有力保障。各单位对破损的碑、牌要及时修复,对字迹不清楚的要及时更换版面,保证公示碑、宣传牌、责任区牌的宣传效果。管护经营站房屋要选择交通便利、水源充足、利于管护经营,方便落实逐沟逐坡经营重点公益林的位置建设,房屋面积要达到每人10平方米,要有寝室、办公室、厨房等功能,室内要整洁、适用、保温,室外要美化、香化,要配备营林工具、防火工具、交通工具等,使管护站成为管护人员的工作站、休息站、营林站、副业站。
  第六、要继续加强补偿资金的使用管理,确保资金及时到位和规范使用。要严格执行《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》和《黑龙江省〈中央财政森林生态效益补偿基金管理办法〉实施细则》,建议各地财政建立管护人员工资支付卡,各实施单位每月提供管护人员出勤情况,由各地财政按工资支付卡统一发放管护工资。各单位要规范会计核算制度,补偿资金要专门设账,封闭运行。实行管护费用定额定员支付,其他费用实行报账制,票据手续要规范,审批程序要合理,所形成的资产必须按照规定升账,定期对补偿资金使用管理进行稽查或检查,及时纠正违规行为,使补偿资金最大限度地发挥作用。
  第七、要继续加强林财两家工作协调,全力配合、精心组织,切实提高经营水平。森林生态效益补偿工作实施的几年,省财政厅、各级财政部门给予林业部门多方面的支持和帮助,使这项工作健康有序地不断完善,不断进步,希望各级财政部门、林业部门继续努力,加强协调,密切配合,开拓创新,从各地、各单位的实际出发,高标准、严要求,慎用资金,保证林业部门使用生态效益补偿资金安全、畅通、合理,财政部门要加强监督、指导、检查,使森林生态效益补偿工作不断开创新局面。
  同志们,时代赋予我们重任,我们肩负着保护森林资源,保护森林生态系统,提高森林质量,改善生态环境的使命,让我们以对党对人民对事业高度负责的精神,以科学发展观为指导,奋发进取,开拓创新,埋头苦干,真抓实干, 求真务实,扎实工作,为保护和改善生态环境,不断开创我省森林生态建设工作新局面作出更大的贡献。

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